穩(wěn)步改革開好“前門” 著力打造中國版“市政收益?zhèn)?/h1>
蚌埠城投網(wǎng) - 日期:2017-08-15 14:46:30 - 來源:蚌埠城投公司 - 瀏覽:

穩(wěn)步改革開好“前門” 著力打造中國版“市政收益?zhèn)?rdquo;

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種答記者問

 

2017年8月2日 來源:預(yù)算司

 

近期,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào),簡(jiǎn)稱《通知》)。就此,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

 

一、問:試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券”)的背景是什么?

 

答:新預(yù)算法(2014年修訂)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))構(gòu)建了地方政府舉債融資機(jī)制的法律制度框架。預(yù)算法規(guī)定,地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式,除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件進(jìn)一步明確,對(duì)沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券融資,主要依靠一般公共預(yù)算收入償還,納入一般公共預(yù)算管理;對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入償還,納入政府性基金預(yù)算管理。

 

按照黨中央、國務(wù)院決策部署,近年來財(cái)政部堅(jiān)持“開前門、堵后門”的理念,會(huì)同有關(guān)部門加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展可持續(xù)。為進(jìn)一步開好政府規(guī)范舉債的“前門”,在依法增加地方政府債務(wù)限額的同時(shí),財(cái)政部積極推動(dòng)完善政府債務(wù)管理機(jī)制,充分發(fā)揮政府債務(wù)限額資源的使用效益。根據(jù)第十二屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,近期財(cái)政部進(jìn)一步加大工作力度,穩(wěn)步推進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券制度。

 

印發(fā)《通知》,目的是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券,發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度,立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā),打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;。做好這項(xiàng)工作,有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求,加大補(bǔ)短板力度,也有利于深化財(cái)政與金融互動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

 

二、問:試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券有什么重要意義?

 

答:在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),鼓勵(lì)地方試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制的重要舉措,有利于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,進(jìn)一步強(qiáng)化了專項(xiàng)債券及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息披露要求,增加了地方政府債券信息透明度,有利于投資者增強(qiáng)識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的能力,充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用,促進(jìn)市場(chǎng)融資自律機(jī)制的形成,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。

 

二是有效防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,依靠對(duì)應(yīng)項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還,明確了不同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的償債資金來源,探索實(shí)現(xiàn)不同類型地方政府專項(xiàng)債券“封閉”運(yùn)行管理,有利于鎖定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)范圍,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。另外,進(jìn)一步開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

三是完善地方政府債券市場(chǎng)。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,有利于豐富地方政府債券品種、完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制、提高專項(xiàng)債券流動(dòng)性,提升地方政府債券市場(chǎng)化程度,吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券,發(fā)展和完善我國地方政府債券市場(chǎng)。

 

四是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,是在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)依法開好“前門”的管理創(chuàng)新舉措。優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)發(fā)行,并鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際開展試點(diǎn),有利于在妥善控制專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求,發(fā)揮專項(xiàng)債券積極作用,加大補(bǔ)短板力度,改善基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。

 

三、問:試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券有哪些特點(diǎn)?

 

答:在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券是落實(shí)預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件精神的重要舉措,既與現(xiàn)行地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理政策高度銜接,又在規(guī)模管理、項(xiàng)目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點(diǎn)。

 

一是債券規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理,各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

 

二是債券項(xiàng)目。分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券籌集資金建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入的現(xiàn)金流,且現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息。

 

三是債券發(fā)行。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目發(fā)行,可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行,也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行,具體由省級(jí)財(cái)政部門確定。

 

四是信息披露。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息,包括專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息,以及項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

 

五是償債責(zé)任。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。

 

四、問:地方政府如何發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券?

 

答:一是項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券由省級(jí)政府發(fā)行。省級(jí)財(cái)政部門按照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定,審核確定分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案和管理辦法,重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng),組織做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

 

二是明確市縣管理責(zé)任。市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的,依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。市縣級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)債券的發(fā)行前期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券冠名到具體項(xiàng)目,冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級(jí)或××市、縣)××專項(xiàng)債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券(×期)”名稱。

 

三是其他相關(guān)部門和單位配合做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券具體發(fā)行準(zhǔn)備工作。遵循債券資金誰使用、誰管理的績(jī)效管理原則,行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)配合做好專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作,包括制定項(xiàng)目收益和融資平衡方案、提供必需的項(xiàng)目信息等,合理評(píng)估分類發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)履行項(xiàng)目管理責(zé)任。

 

五、問:項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券如何對(duì)應(yīng)資產(chǎn)?

 

答:按照國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定,項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目,如土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路等。這些項(xiàng)目形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn),必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理,為今后到期專項(xiàng)債務(wù)償還提供有力保障。

 

一是摸清底數(shù),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。專項(xiàng)債券形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。省級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一要求,同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

 

二是強(qiáng)化管理,合規(guī)使用。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理,嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

 

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