土地儲(chǔ)備管理辦法

國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)

 

國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合修訂了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

 

　　國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2018年1月3日

 

土地儲(chǔ)備管理辦法

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬樨瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），制定本辦法。

　?。ǘ┩恋貎?chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

　?。ㄈ┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國土資源主管部門，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

 

　　二、儲(chǔ)備計(jì)劃

 

　　（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

　?。ㄎ澹└鞯貞?yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

　　2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

　　3.年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

　　4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

　　5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

　　6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

　　其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。

　?。﹪临Y源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省級(jí)國土資源主管部門備案后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

 

　　三、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

 

　?。ㄆ撸﹥?chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

　?。ò耍┫铝型恋乜梢约{入儲(chǔ)備范圍：

　　1.依法收回的國有土地；

　　2.收購的土地；

　　3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

　　5.其他依法取得的土地。

　　入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

　?。ň牛┦召?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

　　（十）儲(chǔ)備土地入庫前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

 

　　四、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

 

　?。ㄊ唬┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

　　（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

　　儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

　　前期開發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。

　?。ㄊ┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

　　（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

　　（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

 

　　五、資金管理

 

　?。ㄊ┩恋貎?chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。

　　（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

　　（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　?。ㄊ牛┩恋貎?chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)制度，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

　?。ǘ┩恋貎?chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

 

　　六、監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ǘ唬┬畔⒒O(jiān)管。國土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

　　列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

　?。ǘ┎块T分工監(jiān)管。各級(jí)國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。

　　市縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

　　省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。

　?。ǘ└骷?jí)國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

 

　　七、其他要求

 

　?。ǘ模└魇?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。

　?。ǘ澹┍巨k法由國土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！秶临Y源部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止。