關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知

關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知

財預(yù)〔2018〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就做好2018年地方政府債務(wù)管理工作通知如下：

　　一、高度重視地方政府債務(wù)管理工作

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理工作。黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到二〇二〇年是全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債。

　　地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地方各級財政部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為當(dāng)前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理

　?。ㄒ唬┖侠泶_定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實(shí)際將上級政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過多留用本級或下達(dá)下級，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

　　（二）加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級財政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個月之內(nèi)下達(dá)各市縣級政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量提前下達(dá)。

　?。ㄈ┯煤玫胤秸畟鶆?wù)限額。在嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理的同時，鼓勵各地區(qū)按照《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財預(yù)〔2017〕89號）規(guī)定，積極利用上年末專項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，結(jié)合項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入情況，合理選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券（以下簡稱項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券），保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)全面實(shí)施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動管理和績效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控，引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開。及時公開本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。完善地方政府債券信息披露機(jī)制，發(fā)行一般債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收支、債務(wù)風(fēng)險等財政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計劃等債券信息；發(fā)行專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)及使用債券資金相關(guān)地區(qū)的政府性基金預(yù)算收入、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險等財政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計劃等債券信息，發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)披露債券投向的公益性項(xiàng)目概況、投資規(guī)模及分年投資計劃、建設(shè)資金來源、項(xiàng)目融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估等信息，以及由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告、信用評級報告、法律意見書等。

　　三、及時完成存量地方政府債務(wù)置換工作

　?。┘涌齑媪康胤秸畟鶆?wù)置換進(jìn)度。各地應(yīng)當(dāng)盡早啟動置換債券發(fā)行，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　涉及按規(guī)定核減（銷）存量政府債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有可驗(yàn)證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結(jié)算延期的，可以根據(jù)工程完成進(jìn)度協(xié)商置換一部分對應(yīng)的存量政府債務(wù)，后續(xù)工程建設(shè)通過財政預(yù)算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。

　?。ㄆ撸?qiáng)化置換債券資金管理。各地要督促本地區(qū)各級政府和相關(guān)單位對照《財政部關(guān)于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》（財預(yù)函〔2017〕31號）各項(xiàng)整改要求，規(guī)范使用置換債券資金，置換債券資金要嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴(yán)禁用于其他用途。

　　四、著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和防范

　?。ò耍┙∪胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動態(tài)監(jiān)測高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提請建立風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果對高風(fēng)險地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險，研究制定對高風(fēng)險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

　?。ň牛┌l(fā)揮地方政府財政重整計劃作用。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）規(guī)定，督促相關(guān)高風(fēng)險地區(qū)通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理

　?。ㄊ┘涌鞂?shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)。堅持以健全市場約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)，一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目；債券資金使用要嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革。完善專項(xiàng)債券管理，在嚴(yán)格將專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵地方按照《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財預(yù)〔2017〕89號）要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。

　　各地利用上年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)未使用限額的部分試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)按照財預(yù)〔2017〕89號文件要求，組織制定實(shí)施方案以及專項(xiàng)債券管理辦法，報財政部備案后實(shí)施。

　?。ㄊ┩晟频胤秸畟窘饍斶€機(jī)制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機(jī)結(jié)合，既要根據(jù)公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機(jī)制。在按照市場化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險。

　　（十三）大力發(fā)展地方政府債券市場。穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資主體多元化。完善地方政府債券市場化定價機(jī)制，各地要自覺增強(qiáng)市場化意識，嚴(yán)禁采取非市場化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價，充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。

　　省級財政部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)債務(wù)調(diào)研、核查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　特此通知。

財  政  部

2018年2月24日